【華理師說】彭德雷、閻海峰《第一財經》評論:上海自貿區新片區,“新”在哪里

來源:華理MBA    作者:原編    責任編輯:    11/29/2019

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       【中國MBA教育網訊】增設上海自由貿易試驗區臨港新片區、設立科創板并試點注冊制、實施長江三角洲區域一體化發展國家戰略,是國家交給上海的三大中心任務。8月6日,國務院印發《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案的通知》(下稱《總體方案》),標志著自貿區新片區的設立塵埃落定。新片區設立不只是原有自貿區在地理范圍上的拓寬,更是在發展理念和內涵上的改革和深化,至少呈現出以下新特征:



       定位新

       首先,在目標上致力于打造對標國際公認的競爭力最強的自由貿易園區,成為更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。2013年,上海試點建立中國首個自貿區,其主要目標是加快轉變政府職能,積極推進外商投資管理體制改革,對標國際投資和貿易規則體系,即今天我們所熟悉的對外資實行“準入前國民待遇”和“負面清單”管理模式。


       經過近6年的發展和探索,自貿區已經形成了一系列“可復制、可推廣”的經驗和管理模式。當前,新片區的建設目標顯然對此進行了超越,其被定位為“特殊經濟功能區”。在已有制度建設和管理模式積累的基礎上,新片區建設更強調經濟發展實效,旨在集聚一批世界一流企業,提升經濟實力和經濟總量,緩解經濟下行壓力,實現經濟高質量發展。


        其次,在角色上強調服務和融入國家重大戰略,更好服務對外開放總體戰略布局。上海作為“一帶一路”建設的橋頭堡,需要新片區發揮更重要的作用。《總體方案》中特別提到,在產業集群上,將新片區建設成為面向“一帶一路”沿線國家和地區的維修和綠色再制造中心。


        另外,《總體方案》提出支持新片區加強國際商事糾紛審判組織建設,允許境外知名仲裁和爭議解決機構設立業務機構,開展仲裁業務等,這為“一帶一路”沿線國家的爭議解決提供了機制保障和多元選擇。


         同時,在服務長三角一體化發展戰略上,新片區強調“加強與長三角協同創新發展”、“帶動長三角新一輪改革開放”、“支持新片區優勢產業向長三角地區拓展形成產業集群”,實現新片區與長三角協同發展。


       使命新

       新片區承載著新時期上海乃至全國進一步實施對外開放戰略的使命,尤其是在功能上,新片區將由“投資貿易便利化”向“投資貿易自由化”突破。從國際宏觀環境看,投資貿易便利化是一大趨勢。就貿易便利化而言,2017年,《貿易便利化協定》正式生效(中國于2015年向WTO提交了加入批準書),規定了各成員在貿易便利化方面的實質性義務,共涉及四十項貿易便利化措施。


       就投資便利化而言,目前受到主要國際組織和國家的重視,例如在世貿組織(WTO),中國牽頭巴西、阿根廷等成員還特別成立了“投資便利化之友”,進一步推動投資便利化議題的討論。近年來,自貿區在投資貿易便利化方面做了大量嘗試,例如實施“證照分離”的改革和國際貿易“單一窗口”等。


       新片區的設立將在鞏固投資貿易便利化的基礎上,不斷向投資貿易自由化突破。《總體方案》提出到2025年,建立比較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系,并最終建立以投資貿易自由化為核心的制度體系。具體實施中,以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點和抓手,推進投資貿易自由化便利化。如果說投資貿易便利化是從“程序”環節上簡化貿易投資的環節、提高效率,投資貿易自由化則是從“實體”內容上促進各市場要素的自由流動,不斷釋放增長活力,兩者共同推動自由貿易區的功能實現。


       監管新


       投資貿易自由化并不意味著新片區忽視市場秩序建設,相反對安全監管水平提出更高要求。已有自貿區的監管模式強調“一線放開”、“二線安全高效管住”,有放有收。新片區則提出守住“一線”國門安全、“二線”經濟社會安全,堅持底線思維。從監管模式和內容等方面比較,兩者均存在一定區別。由于已有自貿區偏重投資貿易便利化,以“貨物貿易和服務開放”為中心;而新片區在內容上更廣泛,涉及投資、貿易、金融、網絡、生態環境、文化安全、人員進出、反恐反分裂、公共道德等各領域,這對監管提出了新的更高要求。


       因此,新片區的監管更強調分類監管、協同監管、智能監管的綜合監管體系建設。強調重點領域重點監管,通過建立信息共享平臺,實現精準有效監管。同時,充分利用信用分級管理措施,按照“守法便利”原則,把信用等級作為企業享受優惠政策和制度便利的重要依據,使失信人寸步難行。


       內涵新


       在內涵上,新片區建設強調打造關鍵技術產業集群,實現關鍵領域深度融入經濟全球化。首先,新片區特別強調“建立以關鍵核心技術為突破口的前沿產業集群”,大力發展高端制造業,實業興邦,旨在防止新片區的建設“脫實就虛”。《總體方案》將支持在新片區發展“中國芯”、“創新藥”、“智能造”、“藍天夢”、“未來車”、“數據港”等重點產業,這亦是對當前一些國家在高科技領域對中國實施“卡脖子”措施的有力回應。


       此外,對某些關鍵領域核心環節生產研發的企業,5年內還將減按15%的稅率征收企業所得稅,作為新片區的稅收激勵新政。目前,新片區已集聚了一大批國內外高端產業,包括中國商飛、上海電氣、三一重工等,還有一些跨國公司,如特斯拉、西門子、通用電氣、馬士基等,這為后續高端產業集聚奠定基礎。


        其次,新片區強調關鍵領域深度融入經濟全球化。2013年,上海設立自貿區試點,強調加快政府職能轉變、擴大投資領域開放、推進貿易方式轉變、提升國際航運服務能級、深化金融領域開放,重點突出自貿區建設與上海國際經濟、金融、貿易和航運中心建設的聯動。新片區的建設,則明確提出發展新型國際貿易(特別提及發展跨境數字貿易和跨境電商海外倉)、建設高能級全球航運樞紐、拓展跨境金融服務功能,吸引總部型機構集聚,發展總部經濟,旨在使新片區在全球經濟發展中扮演更重要的角色。




       挑戰新


       改革從來都不是一帆風順的。新片區的建設,也定會面臨不少挑戰,包括但不限于以下方面。


       首先,如何處理現有自貿區和新片區的關系。在法規政策適用上,可能存在新片區與其他自貿區之間“特別法”和“一般法”的關系,需要防止法律適用的沖突。另外,要防止政策上出現一種“不良競爭”的現象,例如,由于新片區在稅收上實施企業所得稅優惠,是否會對其他園區產生影響,這需要評估,要確保兩類自貿區的協同合作、優勢互補。


       其次,后續各類配套制度的完善。《總體方案》出臺后,后續還需要進一步完善配套制度,落實牽頭和責任主體。根據《總體方案》新聞發布會的介紹,上海已經把《總體方案》各項任務舉措細化為三大類78項安排,包括對總體方案明確的重點政策,將制定23項操作細則,如境外人才執業等;同時,對總體方案明確的創新舉措將制定35項實施方案,如海關特殊綜合保稅區實施方案等。后續其他措施的出臺還需要廣泛調研、征求意見,乃至學習借鑒先進國家的經驗,使具體措施更具操作性。


       同時,還應該看到制度建設是一個長期過程,今后基于現實發展需要,還有大量的“立、改、廢”工作,這又將是一次“摸著石頭過河”的試驗。另外,其他的一些挑戰還包括資金自由流動帶來的金融風險,數據跨境流動帶來的數據安全風險,從業人員自由帶來的人員戶籍、國籍管理上的困難等。當然,新片區的建設本身就是一種壓力測試。


       總之,新片區體現的不只是地理空間上的“新”,更體現在定位、使命、監管、內涵和挑戰等層面上的“新”。新片區不是簡單的現有政策平移,是全方位、深層次、根本性的制度創新變革。新片區的落地,再次充分體現了新時代上海全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的擔當。新片區的建設,則更需要有“浦東改革開放再出發”的魄力。



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